presentare due pratiche edilizie contemporanee su di un lotto di terreno

Ho il PdC in Comune per la costruzione di un fabbricato da 2 anni. Ora il PdC sta per scadere, ma prima vorrei realizzare la recinzione su uno dei lati del lotto di terreno oggetto del PdC. Il Comune mi dice che devo presentare una CILA specifica per la recinzione, perchè non ho ancora realizzato il fabbricato. E' corretto questo modo di intervenire? Io sapevo che non si possono avere due pratiche edilizie contemporaneamente aperte sul fabbricato o terreno che sia. Scusate ma ho il dubbio che mi vien chiesto solo per far cassa ..... o per farmi scadere il PdC?!?!